《北韩人权法》以及对党魁黄佑吕寄予的期望

发表时间d 2011-08-31 关注人数 601

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《北韩人权法》以及对党魁黄佑吕寄予的期望
(2011.08.16)
京畿道知事金文洙

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2004年10月18日，当美国参议院、众议院全体一致通过《北韩人权法》的时候，作为一名韩国国会议员，我感到非常羞愧。因为我们应该做的事却让美国人替我们做了。因此，时任第17届国会议员的我和抱有相同想法的其他28名议员一起签名，在2005年8月11日这一天向国会提交了《北韩人权法制定方案》。

– 国家应尽力保障同为大韩民国公民的北韩居民享受在宪法上的基本人权。
– 政府应积极着手解决国军俘虏、被北韩劫持者、家庭离散人员、逃离北韩者等南北韩双方当前悬而未决的一系列问题。
– 为解决北韩人权大事、国军俘虏和被北韩劫持者问题，组建策划团、北韩人权记录保存所等机构。

以上是由我发起的北韩人权法案的核心内容。然而，这部法案还没正式拿到国会审议就被废止，理由是我“任期结束”。

从上个世纪九十年代中期开始，北韩遭遇了大规模粮荒，居民因为饥饿难忍纷纷南下逃到韩国，北韩人权问题成为国际社会的热点话题。自2005年起，在成员国主导下，欧盟每年都会在总会上通过北韩人权决议。继美国之后，日本也于2006年独立制定了北韩人权法。

而韩国政府规定北韩同胞同为韩国公民，规定任何逃离北韩者在入境时即自动具有韩国国籍而无需办理任何入籍手续，却在北韩人权问题上袖手旁观至今。2003年，卢武炫总统当政时，政府没有参加联合国人权委员会的北韩人权决议，2004年和2005年连续两年投了弃权票。严禁检查学生日记、认为这种行为是侵犯人权的国家人权委员会虽然曾经花费纳税人税费委托其他机构进行相关研究，却在得到北韩人权情况堪称悲惨的研究报告后偃旗息鼓，无所作为。在当时的国会，就连听取逃离北韩者一句证词、播放早已被其他国家媒体报道的公开处刑视频都势如登天，即使为此争斗也没有十分的保证。2004年9月2日，25名“开放的我们党”国会议员向美国大使馆递交了反对美国制定北韩人权法的书信。在我提议制定北韩人权法的时候，这些人也曾表示反对，认为“有可能会刺激北韩，使南北关系陷入僵局”。

六年来，北韩人权法的制定在我国举步维艰。那么，在美国是怎样被执政党、在野党一致通过的呢？

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当年提议制定2003北韩自由法案的是现任美国堪萨斯州州长Sam Brownback。接着，在众议院国际关系委员会（委员长：亨利・哈伊德）东亚太分会（委员长：吉姆・里奇）任职的律师Doug Anderson起草了2004北韩人权法。他多年来一直关注北韩人权问题，筹备并成功举行了由人权运动家苏珊・舒尔提多次策划的逃离北韩者议会听证会。

各项准备工作完成之后，苏珊・舒尔提和“北韩自由联盟”（North Korean Freedom Coalition）的玛丽安・贝尔等人积极游说联邦议员和国务院官员，以促成法案在议会通过。华盛顿和纽约的非政府组织和媒体也进行了协助。北韩人权法终于在2004年通过时，吉姆・里奇委员长专门强调了北韩自由联盟的功劳并表示了感谢。

北韩人权法在美国议会一共经过了三次表决，每次都不是由议员各自投票，而是采用口头表决（voice vote）的方式，由议长询问“有异议吗？”，如无异议，则由议长宣布“没有异议，一致通过”。尽管法案是共和党指定的，民主党却找不出理由反对，因此三次表决均得以“一致通过”。

过去七十年来，全球人口的三分之一参与了社会主义实验，结果是惨败。其中，北韩败得最彻底。这个政府置数百万食不果腹的灾民于不顾，把数十万公民关进政治犯收容所，企图实现史无前例的三代世袭。从北韩逃到韩国的人数已经超过两万，他们述说的北韩人权现状惨不可言。上个月21日，北韩人权记录保存所公布了现状调查报告，揭发北韩政府甚至强迫年幼儿童和亲属观看公开枪决。该组织对逃离北韩的13000人进行了访谈和调查，结果显示，北韩最少有182处监禁设施，被关押者只能靠每顿饭不满一碗的玉米粥和盐水延续生命，连最基本的生存权都难以得到保障。可以毫不夸张地说，北韩本身就是一个巨大的收容所。

在这种情况下，我们的国会仍然犹豫不决，不知是否该通过美国议会早在七年前就已通过的北韩人权法。对被关在黑暗中人们来说，最大的安慰莫过于知道有人在挂念着自己、为自己祈祷。在我们当年处在军事独裁的蹂躏之下时，有外国人权组织关注韩国人权情况这一点就曾经给民主运动家们带来巨大的安慰。同理，我们应该为漆黑一片的北韩带来一缕希望的光量。北韩人权法可以说是传递给北韩同胞的追求自由和人权的信息。等到日后统一的那一天，如果有人问韩国曾经为北韩居民的人权做了些什么，我们该如何作答？